餐饮视角看2026年政府工作报告：

从“高增长”到“高质量”

2025年是十四五规划的收官之年，2026年是十五五的开局之年。餐饮作为民生支柱产业，未来五年的发展方向，很大程度上要看宏观经济和消费复苏的整体走势。

在过去7年，中国经济的平均增长是5.4%。今年的政府工作报告中，有一个微妙的数据变化：2026年的GDP增速目标设定为4.5%-5%，区间跨度0.5%。

财经评论员刘晓博分析，这种“区间”的设定，一般用于经济转型期，或者外部条件存在较大不确定性的时候。意味着外部挑战加剧、不确定因素共存。

国联民生宏观团队陶川认为，增长目标走向“区间化”，释放出从“量”到“质”的清晰信号。报告对量的诉求有所淡化，对质的要求则更加鲜明。

聚焦到餐饮赛道，意味着高速爆发的增长期一去不复返。行业从“增量红利”进入“存量厮杀”，开闭店率进一步分化。

同时，3月6日，证监会主席吴清在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上透露——将在创业板增设一套更加精准、更为包容的上市标准。积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。

这也意味着，优质餐饮企业有望重新打开A股上市通道。

在未来相当长一段时间里，高质量观将替代“高增长观”，餐饮进入“精耕细作+存量整合+多元抗风险”的新周期。在这个周期之下，能活下来的，或许不是规模最大的，而是效率最高、韧性最强的。

今年两会

有哪些涉及餐饮的“硬核提案”

具体来看，今年两会上到底有哪些有关餐饮的提案，内参君部分整理了六大类：

一、提振餐饮消费：加大消费端扶持力度，打造特色消费街区

2026年，受益于最长春节假期及消费场景修复，餐饮行业呈现明显回暖态势，出行人流创纪录、商圈客流回升，带动堂食与外卖双旺。消费是经济增长的主引擎，而餐饮作为大消费中重要的组成部分之一，在今年两会上，也多次被提及“要大力提振”。

呷哺呷哺集团创始人贺光启建议，加大消费端扶持力度，餐饮消费不仅能够拉动内需，还能够带动就业和城市服务业发展，可以通过扩大消费券规模、举办餐饮消费节等方式进一步激活餐饮消费。

全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事长张懿宸则指出，外卖消费占比持续攀升，也在一定程度上抑制了到店消费需求，不利于城市“烟火气”恢复。在提振餐饮消费方面，他提出建议出台鼓励到店餐饮消费的专项政策。

全国人大代表、陶然居集团董事长严琦也同样认为烟火气正在重新成为拉升经济增长、增强文化认同的核心动力。她建议，盘活老旧厂房、闲置街区等沉睡资产，打造一批特色消费街区。同时推动地方美食品牌抱团出海，把中国的味道、中国的文化传递到世界。

今年两会在关于提振餐饮消费层面释放的信号比较明显，基本围绕在“烟火气”及“长期经营”等几个关键词上。对于餐饮人来说，接下来，减少短期刺激，做长期主义生意，才是餐饮经营的主线。

二、鼓励技术创新：引入智能AI技术推动产业升级改造

今年两会，多位代表委员都提到了“AI+消费”的巨大潜力，认为这是撬动万亿服务消费市场的新引擎。

全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事长张懿宸表示，建议将餐饮行业纳入“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策覆盖范围，重点支持具有一定规模的连锁餐饮企业开展设施设备更新，推动餐饮企业数字化、智能化、绿色化升级改造。

甘肃省政协委员、高级工程师杜擂升提案用AI与元宇宙技术升级兰州牛肉拉面产业——生产端引入智能揉面机、AI品控和区块链溯源；消费端打造VR数字非遗馆和元宇宙体验店；政策端纳入数字经济规划，推动传统美食"数字焕新"。

可以预见，未来，技术创新不仅是为了提升效率和体验，更能够实现“立体化”的产业升级，带来新的增长可能性。

三、规范预制菜行业：完善预制菜标准体系，坚决杜绝“三无”产品

2026年2月初，国家卫健委发布《食品安全国家标准 预制菜》（征求意见稿），预制菜国家标准进入落地倒计时，成为代表委员与全社会关注的焦点。

全国政协委员王红红建议，加快完善预制菜标准体系，覆盖原料、生产、冷链、标识、保质期全链条，要让每一包预制菜都能“追根溯源”，从田间到餐桌全程可控，真正守护群众“舌尖上的安全”。

全国政协委员李青关注源头治理，建议加快特色预制菜标准制定，强化原料验收与添加剂管控，坚决杜绝“三无”产品流入市场，同时依托数字化建立从养殖到加工的全链条溯源体系，用透明化重建消费信任。

从目前的部分提案来看，主要集中在“强制标识与知情权”“国标落地+企业标准升级”“产业融合与乡村振兴”等几个核心方面。随着征求意见进入尾声，关于预制菜行业的这场监管革命，也将彻底重构行业格局、重塑产业价值。

四、推进中餐出海：制定推广中餐出海标准体系，培育领军品牌

中餐出海作为餐饮行业内近几年的讨论热点，在今年两会上也多次被提及。当前，中餐出海正面临着：标准化程度低，难以稳定复制；国际化专业人才匮乏；供应链支撑薄弱；品牌认知与营销能力不足等问题。

全国政协委员、民建北京市委会副主委、希肯国际文化集团董事长安庭对此建议，将中餐出海从个体自发行为提升为国家文化软实力建设和产业国际化发展的战略行动，并建议制定推广“中餐出海标准体系”，建设跨境供应链服务平台，实施国际化人才培养与引进计划。

同时，全国政协委员、香港启星投资有限公司董事长蔡荣星也建议，在国家层面将中餐国际化纳入文化强国与高水平对外开放总体布局。建议打造国家级中餐品牌矩阵，培育一批具有全球影响力的中餐领军品牌，鼓励老字号创新发展，推动非遗技艺与现代管理融合，形成从大众连锁到高端餐饮的分级体系。

从当前提案来看，若中餐出海标准体系切实搭建，也将为中餐品牌在出海之路上构建出更强有力的梯子，出海如何迈出第一步、供应链如何建、人才如何培养、品牌如何传播等，都将有一套可参考甚至可复制的框架帮助。

五、综合治理行业“内卷”

如果要给近几年的餐饮行业选关键词，“内卷”一定是其中高票。2025年，“综合整治‘内卷式’竞争”被明确写入政府工作报告。

全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事会主席张懿宸在今年提案中也直言：“内卷式”竞争严重侵蚀餐饮业利润空间。他建议，在提振消费的同时奖罚并举，切实推进餐饮业“反内卷”治理。

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然则提出，“内卷”压力在服务业内蔓延，低价竞争大量出现。餐饮外卖领域，补贴扭曲市场生态，短期内刺激了流量，却严重冲击了线下餐饮。他建议，要强化竞争与价格监管，设立补贴负面清单，同时鼓励服务创新升级，引导高维竞争，推动行业制定更高服务品质标准。

六、加强食品安全：构建食安标准体系，数字化手段全程溯源

食安问题是餐饮行业老生常谈，但今年两会上，不少提案都将加强食品安全这个问题谈得更细致、更深入。

全国政协委员、河北省政协港澳台侨和外事委员会主任范社岭认为，高质量的国家食品安全标准，能够增强国内外消费者对中国食品的信任。他建议，要构建覆盖全品类、全链条、全环节的共性食品安全标准体系。推进监管从终端抽检向过程管控转变，通过标准数字化将关键参数嵌入企业生产管理与质量追溯系统，对接国家追溯平台，实现动态监测、数据留痕、全程可溯。

呷哺呷哺集团创始人贺光启也建议，支持餐饮企业搭建数字化供应链体系，通过技术手段实现食材从产地到餐桌全程可追溯、可管控，从源头保障食材品质与安全。

行业迎来三大“结构性转向”

餐饮人应该如何“乘风前行”

2026年两会，餐饮作为服务消费第一大民生赛道、就业容纳器和消费晴雨表，从政府工作报告及代表们丰富的提案中，可以看出餐饮被赋予更大的政策权重。

政策利好之外，餐饮会迎来哪些变化？从业者应该如何“乘风前行”？

首先，2026年的政策以专项资金、贴息、设备更新、增收计划为核心。给予餐饮人资金、场景、市场。这和以往的“消费券+短期补贴”不同，从“短期刺激消费”到“长期培育产业”，政策在“精准赋能”，餐饮企业也应该持有“长期主义”的心态，做长期战略、稳住根基，修炼内功。

其次，从规模优先到“品质与场景优先”，单纯的低价走量的内卷模式将加速出清。政策密集提到“服务消费提质”“消费新场景”“设备更新与升级”等，而非单纯的“营业数据增长”。这说明，考验基本功的新周期来临，品质与体验时代到来，餐饮应该“向上卷”，寻找新的增长出路。

第三，从“城市主力”到“城乡并重”，下沉市场成为主战场。报告重点强调下沉市场、县域经济、社区消费，意味着餐饮的增量在下沉，存量在提质，连锁品牌下沉、社区店下沉，将成为未来三年确定性最高的赛道。

2026年两会，为中国餐饮划出了清晰的时代坐标。从高速增长转向高质量发展，从短期刺激转向长期赋能，从无序内卷转向规范升级，餐饮行业正在完成一场深刻的结构性转向。

对每一位餐饮人而言，顺势而为、向内扎根、向上生长，就是最好的破局之路。

轮值主编｜戴丽芬

视觉、插图｜张劲影

运营｜雪糕

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内参小秘书 neicanmishu（微信号）